卷一百三十
原文:
◎食貨上五（役法上）
役法 役出于民，州縣皆有常數(shù)。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)書(shū)手課督賦稅，以耆長(zhǎng)、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、掏等人，各以鄉(xiāng)戶等第定差。京百司補(bǔ)吏，須不礙役乃聽(tīng)。
建隆中，詔文武官、內(nèi)諸司、臺(tái)省、寺監(jiān)、諸軍、諸使，不得占州縣課役戶，州縣不得役道路居民為遞夫。后又詔諸州職官不得私占役戶供課。京西轉(zhuǎn)運(yùn)使程能請(qǐng)定諸州戶為九等，著于籍，上四等量輕重給役，余五等免之，后有貧富，隨時(shí)升降。詔加裁定。淳化五年，始令諸縣以第一等戶為里正，第二等戶為戶長(zhǎng)，勿冒名以給役。自余眾役，多調(diào)廂軍。大中祥符五年，提點(diǎn)刑獄府界段惟幾發(fā)中牟縣夫二百修馬監(jiān)倉(cāng)。群牧制置使代以廄卒，因下詔禁之。惟詔令有大興作而后調(diào)丁夫。然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富強(qiáng)弱之不一，承平既久，奸偽滋生。命官、形勢(shì)占田無(wú)限，皆得復(fù)役，衙前將吏得免里正、戶長(zhǎng)；而應(yīng)役之戶，困于繁數(shù)，偽為券售田于形勢(shì)之家，假佃戶之名，以避徭役。乾興初，始立限田法，形勢(shì)敢挾他戶田者聽(tīng)人告，子所挾田三之一。
時(shí)州縣既廣，徭役益眾，太常博士范諷知廣濟(jì)軍，因言："軍地方四十里，戶口不及一縣，而徭差與諸郡等，愿復(fù)為縣。"轉(zhuǎn)運(yùn)司執(zhí)不可，因詔裁捐役人。自是數(shù)下詔書(shū)，督州縣長(zhǎng)吏與轉(zhuǎn)運(yùn)使議蠲冗役，以寬民力。又令州縣錄丁產(chǎn)及所產(chǎn)役使，前期揭示，不實(shí)者民得自言。役之重者，自里正、鄉(xiāng)戶為衙前，主典府庫(kù)或輦運(yùn)官物，往往破產(chǎn)。景祐中，稍欲寬其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孫役同編戶；至是，詔特蠲之。民避役者，或竄名浮圖籍，號(hào)為出家，趙州至千余人，詔出家者須落發(fā)為僧，乃聽(tīng)免役。禁諸縣非捕盜毋擅役壯丁。慶歷中，令京東西、河北、陜西、河?xùn)|裁捐役人，即給使不足，益以廂兵。既而詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司條析州縣差徭賦斂之?dāng)?shù)，委二府大臣裁減，科役不均，以鄉(xiāng)村、坊郭戶均差。時(shí)范仲淹執(zhí)政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南諸縣，欲以次及他州。當(dāng)時(shí)以為非，未幾悉復(fù)。王逵為荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使，率民輸錢(qián)免役，得緡錢(qián)三十萬(wàn)，進(jìn)為羨余，蒙詔獎(jiǎng)。繇是他路競(jìng)為掊克以市恩?；实v中，詔州縣里正、押司、錄事既代而令輸錢(qián)免役者，論如違制律。又禁役鄉(xiāng)戶為長(zhǎng)名衙前。
初，知并州韓琦上疏曰："州縣生民之苦，無(wú)重于里正衙前。有孀母改嫁，親族分居；或棄田與人，以免上等；或非命求死，以就單丁。規(guī)圖百端，茍免溝壑之患。每鄉(xiāng)被差疏密，與貲力高下不均。假有一縣甲乙二鄉(xiāng)，甲鄉(xiāng)第一等戶十五戶，計(jì)貲為錢(qián)三百萬(wàn)，乙鄉(xiāng)第一等戶五戶，計(jì)貲為錢(qián)五十萬(wàn)；番休遞役，即甲鄉(xiāng)十五年一周，乙鄉(xiāng)五年一周。富者休息有余，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母意乎？請(qǐng)罷里正衙前，命轉(zhuǎn)運(yùn)司以州軍見(jiàn)役人數(shù)為額，令、佐視五等簿，通一縣計(jì)之，籍皆在第一等，選貲最高者一戶為鄉(xiāng)戶衙前，后差人放此。即甲縣戶少而役蕃，聽(tīng)差乙縣戶多石役簡(jiǎn)者。簿書(shū)未盡實(shí)，聽(tīng)換取他戶。里正主督租賦，請(qǐng)以戶長(zhǎng)代之，二年一易。"下其議京畿、河北、河?xùn)|、陜西、京東西轉(zhuǎn)運(yùn)司度利害，皆以為便。而知制誥韓絳、蔡襄極論江南、福建里正衙前之弊，絳請(qǐng)行鄉(xiāng)戶五則之法，襄請(qǐng)以產(chǎn)錢(qián)多少定役重輕。至和中，命絳、襄與三司置司參定，繼遣尚書(shū)都官員外郎吳幾復(fù)趨江東，殿中丞蔡稟趨江西，與長(zhǎng)吏、轉(zhuǎn)運(yùn)使議可否。因請(qǐng)行五則法，凡差鄉(xiāng)戶衙前，視貲產(chǎn)多寡置籍，分為五則，又第其役輕重放此。假有第一等重役十，當(dāng)役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當(dāng)役五人，列第二等戶五十，以備十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，長(zhǎng)吏以下同按視之，轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄察其違慢。遂更著淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。
自罷里正衙前，民稍休息。又詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開(kāi)封府界訪衙前之役有重為害者條奏之；能件悉便利、大去勞弊者議賞。置寬恤民力司，遣使四出。自是州縣力役多所裁損，凡二萬(wàn)三千六百二十二人。
治平四年，詔曰："農(nóng)，天下之大本也。間因水旱，頗致流離，殆州郡差役之法甚煩，其詔中外臣庶條陳利害以聞。"先是，三司使韓絳言："聞京東民有父子二丁將為衙前役者，
